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    企业法律顾问律师制度的问题和解决方案


    企业法律顾问律师制度是市场经济条件下匆匆进企业依法运营、完成企业依法治理、实施企业科学决策、化解企业运营危险的重要制度。兴旺国度的法律参谋制度已有一百多年的历史,我国的企业法律参谋制度从上个世纪50年至今阅历了初创、确立、展开、标准等阶段,特别是上个世纪90年代,国度先后制订《企业法律参谋执业资格制度暂行规则》、《企业法律参谋治理方法》、《企业国有资产监视治理暂行条例》等,从法规层面明白了企业法律参谋的法律位置,为现代企业法律参谋制度的树立和展开供给了法律根据。现阶段,企业法律参谋制度正处在转型和革新时代,对企业法律参谋制度的建立有以下几点思索和倡议:
     
    企业法律参谋制度是企业前行和经济展开重要的保证,须要增强迫度建立与行业治理
    (一)企业经济展开强大,须要广泛树立企业法律参谋制度
     
    “广泛树立法律参谋制度”是党的十八届三中全会作出的重要任务安排,是推动法治中国建立的重要举动。随着企业的疾速增加与展开,企业对法律专业人才的需求也在日臻扩张,据统计全国工商注册登记的企业已经超越2000万家,企业法律参谋在企业危险防备、价值发明、权利掩护等范畴施展重要的作用,在投资、并购、改制、重组、常识产权等一系列范畴中作用突显。企业法律参谋制度是企业前行和经济展开重要的保证。
     
    (二)企业法律顾问律师人数众多,须要增强队伍建立与治理
     
    据统计,全国获得企业法律参谋执业资格的人数约20万,随着司法体制革新深入,企业法律从业人员还将浮现增加趋向,对企业法律人才储藏无疑是个伟大的利好信息,但于此同时,企业法律从业人员的造就与治理任务也突显日益重要。目前,律师担任企业法律参谋的占比还十分有限,在企业中从事法律危险防控的法务人员绝大多数是考取企业法律参谋执业资格的人员,但对这些人员的治理,目前还处于松懈的治理状况。以我省为例,福建省获得企业法律参谋资格的人数近3000人,但归入我省企业法律参谋行业治理,进行注册备案的人数仅有1600多人,且近年来,因为企业法律参谋执业资格测验取缔,企业法律参谋的行业治理更加松懈,企业法律参谋的队伍建立、行业治理极待增强。
     
    (三)企业法律顾问律师职业展开,须要树立体系性治理机制。
     
    法学及法律相干专业人员的失业、职业抉择重要散布在以下几个范畴:通过国度对立司法测验,从事立法、执法、司法等职业,如律师、法官、检察官、公证员、仲裁员(法律类)以及政府部门中从事行政处分抉择审核、行政复议、行政判决的人员;通过原国度企业法律参谋执业资格测验或国度对立司法测验,从事企业法律效劳任务的,如企业的法律参谋;从事法律教导钻研、社会普法教导等职业,如大学院校的法学类老师、基层普法教导任务者等;以及其余法律相干岗位从业人员。不同的职业岗位都有其专业性与着重点,也有其各自体系的准入及评估治理体系,企业法律参谋在执业资格取缔准入及注册制后,尽管“原有资格可继承作为聘请经济系列相应专业技巧职务的根据”,但作为法律任务者的专业性评估与继承教导的体系在履行层面将涌现治理真空,企业法律参谋职业展开须要树立体系性治理机制。
    二、对于法律参谋制度建立的几点倡议
    在片面推动法治中国建立的大背景下,企业法律参谋无疑能够施展更大的作用。但是,在不少企业的法务人员看来,企业法律参谋的作用是否施展,还在于法律参谋的定位和位置,就目前而言,企业法律参谋正处于一个对比为难的位置,在关系企业法律参谋职业展开的程度认定、岗位等级认定、继承教导保证和待遇等重要方面,都没有健全的体系保证,目前,企业法律参谋人才散失重大,因而,增强企业法律参谋职业保证机制,特别是树立健全法律参谋评估机制、任务鼓励机制、完美晋升机制等企业法律参谋职业展开的中心问题显得尤为重要,为此,有如下倡议:
    (一)充足施展协会的作用,推动企业法律参谋从准入评估体系转为程度认定体系
     
    2014年7月22日,国务院宣布《对于取缔和调剂一批行政审批名目等事项的抉择》(国发【2014】27号),取缔了包含企业法律参谋在内的11项职业资格允许和认定名目,至此,存在了近20年的企业法律参谋资格允许准入机制片面停滞。法律参谋执业资格测验取缔后,为妥当解决企业法律参谋在过渡期的治理问题,人力资源社会保证部印发《对于做好国务院取缔局部准入类职业资格相干后续任务的告诉》(人社部函(2014)144号),告诉明白“原有证书继承作为具备相应专业技巧才能和程度的凭证,原有资格可继承作为聘请经济系列相应专业技巧职务的根据”的任务指示看法,该看法能够理解为“企业法律顾问律师程度评估”的信号。但是,2017年9月,人力资源社会保证部印发《对于宣布国度职业资格目录的告诉》宣布了140项国度职业资格目录,其中专业技巧人员职业资格59项,含准入类36项、程度评估类23项;技艺人员职业资格81项,含准入类5项,程度评估类76项,均未将企业法律参谋列入其中。该告诉收回后,许多企业法律参谋反应,企业已不再认可企业法律参谋证书的有效性、不再进行企业法律参谋续聘请务,间接影响到企业法律参谋的职业定位和待遇。企业依法运营的多年实际中,企业法律任务者所承当的法律效劳有别于执业律师,国度对立司法测验能够成为企业法律参谋人才挑选的一个渠道,但亦有其局限性。企业法律参谋所浏览的常识构造,应当还包含企业治理、财务治理等方面的内容;企业法律参谋的日常任务除了对法律专业素质的请求之外,还触及如合同治理、信息化治理等方面,企业决策还须要企业法律参谋从企业的策略、市场、财务管控等方面来进行思索,由此可见,企业法律参谋的需求是连续存在的,减少甚至封闭企业法律参谋的职称认定通道,将重大影响全部队伍的稳固性与踊跃性。
     
    倡议,国资委与人社部门踊跃沟通,在制度设计上充足斟酌政策连接与现实须要,将企业法律参谋归入程度认定的规模,并充足施展各中心协会在程度认定上的踊跃作用,赋予协会评定、认定的职能。
    (二)充足施展协会的作用,片面推动企业法律参谋职业岗位等级资格评审体系的树立
     
    根据《国有企业法律参谋治理方法》(国资委令第6号)、《国有企业法律参谋职业岗位等级资格评审治理暂行方法》(国资发法规【2008】95号、《对于贯彻实施〈国有企业法律参谋职业岗位等级资格评审治理暂行方法〉有关事项的告诉》(国资发法规【2009】37号,国有企业法律顾问律师职业岗位等级资格评审的职责划分、职级等级评审有明白的规则,“国务院国资委担任指示、监视全国国有企业法律参谋职业岗位等级资格评审任务。省级国资委担任指示、监视本地域国有企业法律参谋职业岗位等级资格评审任务”、“企业法律参谋职业岗位等级资格分为企业一级法律参谋职业岗位、企业二级法律顾问律师职业岗位和企业三级法律参谋职业岗位”,据此,展开企业法律参谋职业岗位等级评审有法可依。
     
    据理解,全国只要不到一半的省(市)、中心企业、国有企业展开了企业法律参谋职业岗位等级评审,如北京、安徽、江苏、河南、黑龙江、云南等省(市),还有许多省(市)、央企、国企未展开评审任务,有些从事企业法律任务时光长、资格深、奉献大的企业法律参谋,多年来却无法参评企业法律参谋高等职称,只能转而参评“高等经济师”进行“曲线救国”,这不利于企业法律参谋队伍的稳固,企业法律参谋要务实施企业法律参谋职业岗位等级资格评审特别是推动企业法律参谋高等职称评定的呼声越来越高。
     
    倡议,片面推行企业法律参谋职业岗位等级资格评审任务、制订对立的评审标准,在评审职能分工上,依托省级企业法律参谋协会独特展开评审任务,由省级国资委对评审任务进行指示和监视。
    (三)充足施展协会作用,树立企业法律参谋继承教导考察制度
     
    继承教导考察制度与岗位评估亲密相干,企业法律参谋继承教导的连续完美,是匆匆进企业法律参谋专业程度的晋升的有效门路。因为法律专业的特别性,即便原持有法律顾问律师执业资格的人员,可归入经济系列相应专业技巧职务的聘请,但其继承教导的需求是有显著的差别性的,经济系列的继承教导课程设计,缺少以支持企业法律任务者的实务任务需求。因而,对法律参谋的继承教导,应依托企业法律参谋行业协会,以便于综合应用行业资源、社会专业气力,如:专业律师、法官、检察官、法学教授、法律专家等,参加相应的课程建立与讲解,造成企业法律参谋自成一体的在岗培训、继承教导体系。
     
    倡议,依托中心企业法律参谋协会,展开企业法律参谋继承教导任务,并将接收继承状况、考察后果记入业务考察档案,作为专业技巧人员聘请、续聘或晋升专业技巧职务的必备条件。
    (四)设立全国企业法律参谋协会,完美法律参谋行业治理机构,完成分层指示、治理。
     
    目前,全国已有超越一半的省(市)树立企业法律任务者协会或相干行业治理机构,但全国企业法律参谋协会还未树立,各省(市)协会治理资源与任务经历的横向交换缺少一个对立的指示平台,全国各省(市)对企业法律参谋的治理过程与程度也不平衡。
     
    倡议,尽快设立全国企业法律参谋协会,完成对立思维、对立准则,分档次指示、监管,更加有力的匆匆进全国企业法律参谋的综合治理。
     
    企业法律顾问律师承载着法治中国、依法治企的历史使命,企业法律参谋协会负担着引领思维、凝结气力的重要作用,面对片面推动法治中国建立新时机,各中心企业法律参谋协会应有所作为、敢于负担,片面推动企业法律参谋事业疾速、衰弱展开。
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