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    征地拆迁与安置方案


      在旧城旧城改造过程中,为规范建设项目依法征收、征用土地与房屋,保障被征地农民、居民合法权益,国家先后出台了多个法律、法规与管理制度,建设项目可行性研究报告与项目申请报告均应编制征地拆迁与安置方案,作为估算相关投资、评价项目实施难度与风险的基础,也是项目决策的依据。
     
      1. 主要依据
     
      (1)《中华人民共和国土地管理法》;
     
      (2)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》;
     
      (3)《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资源部);
     
      (4)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》;
     
      (5)《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》;
     
      (6)《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》;
     
      (7)《城市房屋拆迁管理条例》;
     
      (8)项目所在地关于征地拆迁与安置的具体规定。
     
      2. 主要内容
     
      (1)征地范围。
     
      征地范围的确定是征地拆迁与安置工作的基础,要结合拟建项目建设方案合理确定征地范围,一方面,在项目总平面设计时应贯彻节约用地和集约用地的思想,优化工艺流程与功能组合,合理、紧凑布局,按行业标准和先进水平控制用地指标;另一方面,项目征地范围还要考虑项目实施、运营及控制周界影响需要,如施工临时用地等。应结合项目具体特点与场址条件合理确定征地范围划定原则。
     
      (2)征地性质与数量。
     
      根据我国法律规定,土地属全民所有或劳动群众集体所有,土地使用权可以依法转让。项目征地分征收和征用两种。土地征用是临时用地,是使用权的暂时让渡,在一定期限内(一般不超过2年)需归还,如施工用地。土地征收则是土地使用权的长期转移,国家规定土地使用权出让的最高年限为:居住用地70年;工业用地50年;科教文卫体用地50年;商业、旅游、娱乐用地40年;综合或其他用地50年。根据用途,土地分为农用地、建设用地和未利用地。国家严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。建设项目应根据其建设方案和征地范围,调查拟征地性质与数量。可行性研究阶段还应办理用地预审手续。
     
      (3)耕地占用补偿方案。
     
      我国实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地,按照“占多少,补多少”的原则,由占用耕地的单位和个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的,应当按照所在省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。建设项目征地如占用耕地,应结合项目和用地情况制订耕地占用补偿方案。
     
      (4)拆迁性质与数量。
     
      根据项目建设方案与征地范围,详细调查各类拆迁的数量,包括建筑物、绿化、道路、广场、管线等,并查明涉及的企业、居民与农民数量。
     
      (5)补偿、安置方案。
     
      包括补偿标准、补偿方式与安置方案。补偿标准应保证受项目影响企业、居民、农民的生产能力、生活标准、收入水平有所提高。安置方式包括货币补偿、实物补偿(住房等)、就业安置、移民安置等。
     
      (6)征地拆迁与安置实施组织方案。
     
      包括组织机构、责任分工、实施进度、资金保证等。
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