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    征地补偿纠纷的一些法律意见


      土地征收是指国家基于社会公共利益的目的,依照法律法规的程序,强制取得他人土地所有权的行为。征地补偿纠纷就是在国家强制征收土地过程中,征收对象因对补偿标准低等不满产生的纠纷。当前,在征地拆迁过程中,涌现出大量土地征收补偿纠纷。究其原因,主要有征地政策欠公平,相关法律不完善,征拆行为不规范,群众权利意识增强但法制意识淡薄等。
     
      由于法律法规并没有规定补偿款分配标准,不同的分配标准会影响不同群体的利益,因征地补偿款分配引发的纠纷逐年增加,有愈演愈烈的趋势。征地补偿引发的争议纠纷有两种:
     
      1. 是用地单位和被征地村集体之间的纠纷。土地征收补偿是用地单位和被征地农民集体之间的博弈,被征地农村集体希望获得比较合理的补偿,而用地单位希望以较低的补偿支出获得土地使用权,因此纠纷难免。如何解决?按照《土地管理法实施条例》的规定由人民政府协调,协调不成的,由人民政府裁决。而且征地补偿、安置协议不影响征用土地方案的实施。因为政府是征收土地的主体,只有政府将土地收归国有,才能将土地使用权交由用地单位行使。政府既是运动员又是裁判员,难以保障裁决公平、公正。
     
      2. 是补偿分配引发的纠纷。近年来,不断有权益受到侵害的村民与村委会或村民小组引发分配纠纷,或直接向法院起诉、或上访,甚至农村突发性群体事件,已成为影响农村社会稳定的重要原因之一。南方网讯21日,陆丰市东海镇乌坎村约四百村民聚集市政府上访,表达诉求;当地党政及时介入,开展接访及相关工作。后来上访村民平和离开,整个过程未出现过激行为。这类案件在实践中比第一类案件多。这类案件属于民事范围,当事人不服村委会关于补偿分配的决定,可将村委会起诉到法院。由于补偿分配实行村委自治原则,决定权在于村集体。法院在调解、判决中,一般会尊重村委会的决定,除非村委会的决定、分配方案违反法律,村民获得胜诉可能性不是很大。
     
      随着城镇化的发展,征地补偿纠纷迅猛增长,并且日益呈现多样化和复杂化。现有纠纷解决机制经过数十年发展已经有了长足发展,也取得了巨大的成果,行政诉讼、行政复议、信访等纠纷解决机制相继建立。但是,这些纠纷解决解决机制之间彼此独立,缺乏有效的衔接,无法形成合力,越来越不能满足日益增长的征地补偿纠纷的现实需要。
     
      为了切实解决征地补偿引发的纠纷,本人认为,在探索出征地补偿纠纷的一些法律原因的前提下,探索一个适应中国特色城镇化道路的多元化征地补偿纠纷解决机制。
     
      首先,多元化征地补偿纠纷解决机制构建应该遵循科学化,规范化。构建多元化征地补偿纠纷解决机制必须践行和谐社会理念,综合考量政府与人民的利益,坚持走中国特色城镇化道路,并应当遵循“穷尽行政救济”、司法主导等基本原则。其次,探索构建多元化征地补偿纠纷解决机制的具体措施,在对现有纠纷解决机制的缺陷分析的基础上,认为要完善行政诉讼制度、改革信访制度、重构行政复议制度。最后,多元化征地补偿纠纷解决机制的建立还需要发展新的纠纷解决机制,应当在行政诉讼和解、行政诉讼调解、土地裁决制度以及征地补偿纠纷预防机制等方面进行创新探索。
     
      随着我国工业化、城镇化进程的不断加快,因征地补偿纠纷引发的上访和群体性事件时有发生,成为影响社会和谐与稳定发展的一个重要因素。对此,应制定土地征收法,完善相关司法解释,规范操作程序和监督机制,健全征地补偿纠纷的解决机制!

      延伸阅读:妥善处理农村征地补偿纠纷之方法

                           征地纠纷赔偿的解决途径有哪些?
     
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