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    国有企业的并购重组法律问题建议


      对于国有企业的并购重组法律问题,杰科律师事务所整理建立健全国有企业并购重组法律体系的立法建议,帮助人们理解并购重组法律的相关知识。
     
      一、制定《企业并购法》
     
      企业并购是企业法人在平等自愿、等价有偿基础上,以一定的经济方式取得其他企业法人产权的行为,它必须用法律来严格规范。企业并购的程序、方式及善后处理措施等,都属法律的调整范畴;自愿、平等有偿等并购原则,也是企业并购必须遵守的法律原则。
     
      以法律的形式将这些东西固定下来,是规范并购行为的必然要求。目前我国的企业并购行为比较混乱,尽管有《暂行办法》等作指导,但毕竟很不完备,且缺乏足够的权威性,难以规范复杂多变的并购行为。企业并购的新秩序必须建立在法制基础上,必须是开放的,是政府与公司可以监督、检查的。企业并购必须有统一的法律可依。如果并购企业或被并购企业都从本位出发,各行其是,那就谈不上企业并购的秩序了。
     
      在企业并购中,政府的指导作用,产权的合理转让,资产、资金的流向,都要适应发展时常经济新秩序的需要。要把企业并购的新秩序逐步用法律的形式确立起来,以减少各种漏洞、混乱和摩擦,使秩序的规范体现为法律的规范,从而减少直至消灭旧体制下行政横加干预和并购过程中的不合理、不合法问题,这就是《企业并购法》的历史使命。

     
    并购重组法律
     
      它主要应包括以下内容:(1)企业并购的宗旨,原则,政府在并购中的职权、职责;(2)企业并购主体。这里应明确将非国有企业包括在内,应该说一切企业形态都应具有并购的主体资格。(3)企业并购程序;(4)企业并购合同;(5)并购中的资产评估,产权归属,财政税收管理;(6)职工安置;(7)法律责任;(8)涉外企业并购中的法律适用;(9)附则。
     
      应该指出的是,上述基本法的规定与我国现行的公司法,证券法的规定并不矛盾,因为后二者可视为企业并购的特殊法,只要不与基本并购法相抵触,可以有自己特别的规定。

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      二、完善企业法对并购的规制
     
      1. 完善《全民所有制工业企业法》。现行的《全民所有制工业企业法》只对企业合并的批准、合并时的债权、债务清理、合并的登记作了笼统性规定,操作性不强。因而有必要在修订该法时,把有关并购的规范具体化。
     
      2. 完善《公司法》有关公司并购的法律规定。根据《公司法》第188条的规定,公司在发生合并或分立,应向公司登记机关办理有关登记。由于企业并购包括了合并、收购、控股及合营等具体形态,而收购、控股及合营的实施均要履行企业登记手续,同时随着我国国有企业改制工作的全面展开,在我国市场中运行的大中型以上的企业大多采用了公司这一形式,因此值得借鉴。 公司并购的实质在于公司控制权的转移,公司法对并购的规制也主要是围绕这一目的进行的。而在公司控制权转移过程中,由于大股东所持股份较多并对公司决策产生实质性影响,因而难以避免他们会滥用资本多数决定原则损害中小股东的利益,为此发达国家的公司法一方面在强调大股东或董事对公司和小股东的信义义务的同时,更着重设置一些特别的权利赋予中小股东行使,以更好地保护中小股东的利益。
     
      这些特别的权利主要是:
     
      (1)股份买取请求权。是指公司股东大会通过某些重大决议如有关公司控制权的转让、公司增资或减资、公司合并或分离、公司组织形式变更以及公司宗旨变更等,以致会实质性地改变、限制甚至取消部份股东的权利或增加股东的义务时,赋予持反对意见的少数股份股东请求公司以合理的价格买回其所持股份的权利。我国公司法无此方面的规定,从保护小股东利益出发,应赋予股东股份买取请求权。
     
      (2)累积投票权。是指在股东大会选举两名以上董事和监事时,股东所持的每一股份都拥有与当选的董事和监事总人数相等的投票权,股东既可以把所有投票权集中选举一人,亦可以分散选举数人,最后按得票数之多寡决定当选董事和监事。股东的累积投票权,可以有效地保障少数股东将代表其利益和意志的代表人选入董事会和监事会,这是小股东行使直接投票权所无法比拟的。
     
      以上就是对国有企业的并购重组法律问题建议的相关内容,如果有问题或需求,欢迎来电咨询杰科律师事务所。
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