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    工程质量纠纷中建设单位的责任与义务有哪些

    文章出处:在线法律顾问 责任编辑:深圳律师在线咨询 发表时间:2017-08-24 阅读量:  次


      【摘要】建筑工程质量纠纷案件中,建设单位应对其违反建设工程质量管理的行为承担一定的民事法律责任。那么,从总体上来说,在工程质量纠纷中,建设单位有哪些质量管理责任?如违反,应当如何承担民事责任?
     
      建筑工程律师介绍说,建设单位的质量责任和义务进行工程建设,应当遵守《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等行政法律、法规。与此同时,工程建设也是一项民事活动,亦应遵循《合同法》的有关规定。为了减少工程质量纠纷,建设单位对建设工程质量负有重要责任,这些责任主要体现在如下几个方面。
     
      (一)依法发包
     
      所谓依法发包,是指应将工程发包给具有相应资质等级的单位,依法须进行招标的,应通过招标的方式予以发包,并且,不得将工程肢解发包。建筑市场有严格的市场准入制度,建设工程合同的发包人可以是法人、其他经济组织或者个人,但适格的承包人必须是持有相应的资质证书的企业法人及其已领取营业执照的不具有法人资格的分支机构。
     
      在工程质量纠纷过程中,具体来说,除了持证上岗的人体工匠依法可承揽二层及其以下简易建筑的施工任务外,其他任何公民不得成为建设工程合同的承包方;而承揽建设工程任务的企业法人和其他经济组织必须具有从事勘察、设计、建筑和安装活动相适应的资格。这里所称的资格,是指经建设行政主管部门审查核定的具有从事相应建筑活动的资质等级。
     
      至于工程勘察单位、工程设计单位、施工单位和工程监理单位的资质等级、资质评定标准、业务许可范围等,应当分别遵守建设部《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》、《工程勘察设计行业资质分级标准》、《建筑业企业资质等级标准》以及《工程建设监理单位资质管理试行办法》的规定。
     
      所谓依法进行招标,是指招标活动必须符合法律对招标内容、招标方式和招标程序的有关规定。从发包的方式来看,对依法应当进行招标的项目,项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购须进行招标。法律规定这些事项进行招标,目的就在于通过招标投标的方式择优确定建筑活动的参与者或设备材料,确保工程质量和合理缩短工期,避免工程造价虚高,提高投资效益,维护社会公共利益或公共安全。
     
      所谓肢解发包,是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。判断某一工程是否应当由一个承包单位完成,主要应考察项目的性质和技术联系等要素。如果根据项目的性质和技术联系等要素,该项目若分别由不同的承包单位分别承包,使得整个工程在管理和技术上处于割裂的状态,缺乏应有的统筹和协调,应认定为肢解分包。
     
      依国际通行惯例,业主在实施工程建设时,通常只确认一个总承  包人来协调各分包人的关系,或只确定一个项目管理公司来协调各承包人的关系,极少有业主把工程的某一类别任务(如设计任务、施工任务)分别委托给几个承包人完成或实施的。而在我国,由于种种原因,将工程肢解分包的情况还比较普遍,往往造成整个工程在管理和技术上缺乏应有的统筹和协调,进而造成施工现场秩序混乱,严重影响工程进度、生产安全和工程质量等。为了遏制和防止肢解分包行为的发生,限制建设单位发包工程的最小单位,《建设工程质量管理条例》第7条禁止工程肢解发包。
     
      (二)依约提供与工程建设有关的原始资料
     
      向勘察、设计、施工和工程监理单位提供作业资料,是建设单位的主要合同义务之一。如果建设单位不向上述工程建设参与单位提供真实、准确、齐全的资料,工程建设就很难顺利进行。因此,《建设工程质量管理条例》第9条明确规定,建设单位必须向上述单位提供与建设工程有关的原始资料,且这些资料必须真实、准确、齐全。
     
      所谓原始资料,是指工程建设参与单位据以进行作业、完成合同义务的基础性材料。比如,为完成勘察任务的需要,建设单位应向勘察单位提供项目规划总平面图,地下管线、地下构筑物资料,地形地貌等资料;为完成施工任务的需要,向施工单位提供的资料应包括施工图纸及技术资料、施工现场已经完成“三通一平”的平面图等资料;对监理单位而言,建设单位除了向其提供与施工单位相同的资料外,还需提供其与施工单位订立的施工合同,否则监理单位就无法履行监理职责。
     
      所谓真实,是指建设单位提供的资料必须是实事求是,不得有虚假、伪造、篡改的成分。所谓准确,是指建设单位提供的资料不仅要符合法律、法规、规章的规定,也要符合国家标准和规范的要求,其各种数据要求精确。此外,其所提供的施工图等设计文件必须是已经审查批准的,否则不得交付使用。
     
      所谓齐全,是指建设单位提供的资料在内容上应当是完整的,在数量上应当是符合法律规定或合同约定的。
     
      (三)遵守成本、工期和质量的有关法律规定
     
      遵守成本、工期和质量的有关法律规定,要求建设单位不得低于成本压价;不得任意压缩工期;更不得明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设的强制性标准,降低建设工程质量标准。工程造价、工程工期和工程质量标准是工程建设合同的核心内容。
     
      建设单位利用自身的市场优势地位,迫使承包人以低于成本的价格或以明显低于合理工期的施工工期进行竞标,承包人被迫就范的可能性是比较大的,但如果因此而产生诸如承包人偷工减料、以次充好等问题,或由于工期过短、工程养护时间不足导致出现质量问题,最终的受损害者之一仍然是建设单位。
     
      (四)依法委托监理并办理工程质量监督手续
     
      《建设工程质量管理条例》第12条明确规定了必须实行监理的工程范围。凡实行监理的工程,建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理;也可以委托具有相应监理资质的设计单位进行监理,但该设计单位与施工单位不得有隶属关系或者其他利害关系。工程质量监督手续,应在领取施工许可证或者开工报告前办理。
     
      (五)所供设备材料合格
     
      按照合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的,建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件及合同的要求,且满足国家强制性标准的最低要求。此外,不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
     
      (六)不得违规使用工程
     
      工程质量纠纷律师提醒说,要遵循《建设工程质量管理条例》第16条明确规定了工程竣工验收应当具备的条件。在工程建设过程中,不得违规使用工程,有两层含义:一是未经验收合格的工程,不得投入使用;二是对建筑物进行装修,凡涉及建筑主体和承重结构变动的,建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;没有设计方案的,不得施工。
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