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谈忽视企业注册前置行政许可的法律风险(企业法律顾问)

文章出处:企法优途 人气: 2017-09-15 11:29:59
  企业法律顾问案例分享
 
  上海湘缘餐饮管理服务有限公司系一家餐饮经营企业,公司在上海已经设立了四家门店,四家门店均提供湘菜及海鲜类餐饮服务。根据公司发展需要,董事会决定在上海浦东某商业广场增设一家分店。公司已经与经营场所的业主签订了房屋租赁合同,月租金人民币3万元。但是,合同签订并装修完成后,分公司却迟迟没能注册下来,原来是租赁房屋的排烟和排水设施不符合餐饮经营需要,卫生部门审核未通过,无法取得餐饮经营的卫生许可证。最后分公司没法办理工商注册登记,项目停止,公司为此损失房屋租赁费及违约金、装修费用等将近20余万元。
 
  企业法律顾问案例点评
 
  企业工商登记前置行政许可是行业管理部门按照法定职责,对市场经营主体所从事的经营项目是否达到法定标准、是否符合法定条件进行审查和评估,经审查合格后颁发许可证件,证明其已经具备特定生产项目的经营资格,许可其从事特定经营行为,该市场主体凭行政许可证件办理工商注册登记,取得法人身份的行为。设置工商登记前置行政许可,在于通过行业主管部门的专业技术和条件对市场参与者进行资格审查,便于工商部门市场监管,维护正常的经济秩序。如从事卷烟销售经营的经营者,在申领《营业执照》前必须持烟草专卖管理机关核发的《烟草专卖许可证》,从事食品销售经营,需要首先取得工商部门核发的《食品流通许可证》后才能办理《营业执照》。目前我国对工商前置行政许可的行业和项目并没有统一清单,投资者在从事某一特定行业之前,应了解该行业是否存在前置审批事项,以确保项目能够取得行政许可,顺利办理企业《营业执照》。
 
  根据我国相关法律法规的规定,从事餐饮服务,需要通过环境监管部门、卫生许可部门、消防部门等行政部门审批通过,取得相应的许可证书或批准证书后方可办理工商注册登记。案例中湘缘公司在投资新项目前没有做详尽调查,导致项目进行过程中未能取得卫生许可证书,项目被搁浅,企业遭受损失。因此,投资方在决定投资某一项目前,应首先了解该项目是否需要行政审批,评估获得准许的可能性,以便作出正确的投资决策。
 
  【法律规定】
 
  《公司法》第12条:公司的经营范围由公司章程规定,并依法登记。经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目,应当依法经过批准。
 
  《工业产品生产许可证管理条例》、《行政许可法》,《工业产品生产许可证管理条例实施办法》,《安全许可证条例》,《工业产品生产许可证注销程序管理规定》,《医疗器械经营企业许可证管理办法》,《公共航空运输企业经营许可规定》、《种子法》、《林木种子生产经营许可证管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《种畜禽生产经营许可证管理办法》、《药品管理法》、《放射性药品管理办法》、《危险废物经营许可证管理办法》和《刑法》等法律法规均规定了相应的企业工商注册登记前置审批许可程序和要求。
 
  企业法律顾问风险提示
 
  忽视企业工商注册前置审批程序管理的法律风险有:
 
  1. 企业未能取得行政审批许可证书,无法完成工商注册登记,企业筹备阶段的所有费用只能由投资方根据各自的投资比例承担。
 
  2. 未取得相关批准许可证书从事工商业生产活动的,将受到行政处罚或承担刑事责任。如《工业产品生产许可证管理条例》第45条规定:未取得许可证擅自从事列出目录的产品生产的,由政府主管部门责令停止生产,没收违法生产的产品,处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
  企业法律顾问防范建议
 
  1. 明确行政许可事项归口管理部门,管理部门审核确定本企业生产经营所需所有许可事项。
 
  2. 指定专人负责行政许可事项的申办。
 
  3. 建立行政许可证照信息管理台账。
 
  4. 管理部门每年对行政许可证照办理情况进行检查,管理部门发现未办理行政许可证照的,2个工作日内通知经办部门办理许可证照,如收到行政处罚通知,在2个工作日内报法律部门及时采取应对措施。
 
  5. 如受到行政处罚,法律部门应对处罚行为进行评审,并且会同相关部门及时收集证据,采取申请听证或提起行政复议、行政诉讼等方式降低损失。
此文关键字:企业法律顾问,企业注册前置行政许可,法律风